1 总 则

1.1编制目的

为做好大泥河湛河区段超标准洪水防范与处置工作，保证超标准洪水抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障人民生命财产安全和社会经济安全稳定和可持续发展。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防汛条例》、《河南省实施〈中华人民共和国防汛条例〉细则》等有关法律法规的规定和上级有关文件精神，结合大泥河治理工程勘测设计相关资料以及我区实际，特制定本预案。

1.3编制原则

坚持以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标；坚持安全第一、以防为主，防、避、抢、救相结合；坚持因地制宜、突出重点，具有可操作性；遵循政府主导、科学实用。

1.4适用条件

本预案适用于大泥河湛河区河段发生的超过二十年一遇防洪设计标准（P=5%）或大泥河湛河区河道可能造成较大洪涝灾害的洪水。包括已发生或预报即将发生两种情况。

本预案是在现有工程设施条件下，针对可能发生的超标准洪水所预先制定的防御方案、对策和措施，是湛河区实施应对大泥河超标准洪水指挥决策和防御调度、抢险救灾的依据。

本预案由湛河区农业农村和水利局负责组织编制，经区防汛抗旱指挥部审查后，报区政府批准，并报平顶山市水利局、平顶山市防汛抗旱指挥部备案。

2 基本情况

2.1湛河区概况

湛河区位于平顶山市区南部，地处北纬33°39′—33°43′，东经113°07′—113°21′，下辖曹镇乡以及河滨、北渡、荆山、姚孟、九里山、南环路、马庄、轻工路、高阳路9个街道，北面以湛河为界与卫东、新华两城区成倒置“品”字型架构，东南两面分别与高新区和叶县毗邻，西南方与鲁山县接壤，西北一角紧临白龟山水库。全区常住总人口34.59万人，其中农村人口12.0万人，耕地总面积8.5万亩。

 湛河区地处淮河流域沙颖河水系。气候属温带大陆性季风气候，为南北气候过渡地带，夏季副高北上，偏南风盛行，温高、湿重，冬季受大陆冷高控制，偏北干冷风较多。全区多年平均降雨量740mm，一年中七、八、九三个月降雨量平均占全年降雨量的52％，秋季占22％，冬季占5.2％，春季占20.8％。因此，冬春旱、夏秋涝，且涝中有旱，成为湛河区的主要自然灾害。

2.2大泥河湛河区河段概况

大泥河位于平顶山市区南部，属淮河流域沙颍河水系，是沙河主要支流之一，发源于鲁山县境内的樱桃山，自西向东贯穿鲁山县磙子营乡及湛河区曹镇乡、叶县任店镇，于河滨街道肖庄行政村下石桥自然村汇入沙河，河流全长31.4Km，流域面积206Km²。

大泥河湛河区段西起曹镇乡曹坑村刘庄自然村，东至沙河入河口，左岸河道长度13.28Km（河道桩号0+000—11+220、12+900—14+960），右岸河道长度10.85Km（河道桩号0+000—10+740、13+900—14+960），中间有苇湖河、犨河和猪拱河3条支流汇入。沿线分布有曹镇乡曹坑、泥河、吉村、彭庄、李三庄、关庄、大黄庄、齐务、曹西、曹东、秦庄、齐庄、朱堂、焦庄村和河滨街道肖庄村，共15个行政村，流域内涉及总人口15.5万人，耕地总面积14.3万亩。

2.3洪涝灾害防御体系

大泥河湛河区段分两期进行了疏浚治理，其中一期治理工程平顶山市湛河区大泥河刘庄至朱堂段治理工程于2013年12月6日开工建设，2015年11月 25 日完工，治理河道长度8.2Km（河道桩号0+000—8+200）；二期治理工程平顶山市大泥河朱堂桥—入河口治理工程于2015年2月1日开工，2016年7月30日完工，治理左岸河道长度5.08Km（（河道桩号8+200—11+220、12+900—14+960）），右岸河道长度2.65Km（河道桩号8+200—10+740、13+900—14+960）。通过河道疏浚，该河段已经达到二十年一遇的防洪标准，并经受住了2021年7月20日至10月5日的5次特大洪水考验，没有发生洪水出岸及和河道设施被冲毁险情。

3风险分析

3.1风险因素

大泥河湛河区段位于大泥河中下游，洪水来源主要是河流上游鲁山县磙子营乡山区，大洪水多集中在主汛期，由于在洪水形成或抵达我区境内时提前预警通知，可以根据洪水情况提前做好相应应对准备。目前该河段存在的不利风险因素如下：1、大泥河湛河区0+000—1+600河段两岸没有设置防洪堤防，该河段虽达到二十年一遇的防洪标准，但遇到更高标准的洪水，极易发生洪水出岸险情；2、该河段位于南支支流的曹坑节制闸属于病险水闸，目前没有进行除险加固，存在安全隐患；3、大泥河南支湛河区辖区段河道疏浚治理时没有列入治理范围，该河段总长度2.5Km，河道断面窄浅，两岸堤防单薄且不连续，抗御超标准洪水能力较差，存在安全隐患。

3.2风险分析

根据已批复的《新建平顶山至漯河至周口高速铁路（平顶山段）跨越平顶山市境内河道防洪评价报告》（河南省水利勘测设计研究有限公司编制，平顶山市水利局批复），选取大泥河下石桥自然村东入河口（河道桩号14+960）作为典型断面，20年一遇设计洪水位高程为86.50.m，现状左岸堤顶高程89.55.m，右岸堤顶高程89.33m，大泥河河道泄洪流量667m³/s。校核50年一遇标准洪水（P=2%），入河口处洪水流量933m³/s，该处左岸湛河区河段河道没有漫溢堤顶；校核100年一遇标准洪水（P=1%），入河口处洪水流量1147m³/s，该处左岸湛河区河段河道存在洪水漫溢堤顶危险，但上游河道全线洪水出岸。综合分析，该河段能够满足20年一遇设计洪水，但发生50年一遇校核洪水时，没有堤防的刘庄桥至三河岔河段（河道桩号0+000—1+600）以及大泥河南支支流会洪水出岸淹没农田。发生100年一遇标准洪水时全线洪水出岸，农田淹没，村庄积水，需全力组织转移群众，确保人民群众生命安全。

经推算，大泥河湛河区段河道行洪满足20年一遇设计标准洪水，但遭遇50年一遇以上超标准洪水时，河道两岸没有堤防河段以及大泥河南支可能出现漫顶决口风险，主要风险范围为曹镇乡曹坑村、泥河村、彭庄村和吉村河道两岸农田以及低洼地区群众住户。遭遇100年一遇洪水时，该河道全域出现重大险情，要确保人民群众生命安全。

4监测预报预警

4.1监测

根据湛河区的暴雨特性、地形地质条件、前期降雨量等，确定我区大泥河可能发生洪涝灾害的水情临界值河道20年一遇洪水流量，大泥河大黄庄桥址处洪水流量443m³/s，大泥河入河口处洪水流量551m³/s。

气象监测由市气象局实施，大泥河河湛河区段洪水监测由区农业农村和水利局实施。

4.2预报预警

4.2.1 预报内容：气象预报、大泥河洪水预报。气象预报由市气象局发布，大泥河洪水预报由湛河区农业农村和水利局发布。

4.2.2 预警内容：暴雨洪水预报信息；暴雨洪水监测信息；暴雨、洪水位是否达到临界值。

4.2.3 预警启用时机：（1）当大泥河上游山区发生持续暴雨，或湛河区河段出现较大洪水时，应立即向河道沿线曹镇乡和河滨街道办事处以及涉及各行政村发布一般预警信息；（３）当大泥河河道水位急剧上涨，达到20年一遇标准洪水位时或河道出现险情时，应立即发布重要预警；（4）当沙河河道水位急剧上涨，达到超过20年一遇标准洪水位时或河道出现较大险情时，应及时发布重大预警信息。

4.2.4 预警方式：区农业农村和水利局接到大泥河流域暴雨洪水信息或大泥河河道出现险情后，立即向曹镇乡政府和河滨街道办事处通过电话、传真或网络短信群发等方式发出相应的报警信号，同时加密观测危险区动态，确保安全。曹镇乡政府和河滨街道办事处根据辖区内的实际情况设置预警信号（如语音电话、手机短信等）、报警信号（如信号弹、报警器、铜锣号等）。

5洪水调度

5.1调度原则

兼顾上下游河和左右岸，处理好重点保护和一般保护、村庄防洪与农田防涝的关系，对超标洪水进行合理安排，保障重点防洪目标安全，最大程度减轻洪灾损失。

5.2防御目标及保护对象

5.2.1防御目标：保证我区城乡区域超标准洪水抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障人民生命财产安全和社会经济安全稳定和可持续发展。

5.2.2保护对象：大泥河两岸范围内的居民、单位、学校安全和人民生命财产安全。

5.3洪水调度

统筹考虑城市与流域防洪安全，统筹防御外洪与内涝，以洪水尽快泄洪为目标，全力抢排。

6防守与抢险

6.1巡查与工情监测

大泥河辖区各河段以行政村为单元设专人进行观测、监测，行洪期严格按照水文规范进行观测；对洪水主流线位置、洪水走势、河弯段主流线顶冲位置、河道冲淤变化、串沟等都要观测准确，做好记录，及时报告，便于及时掌握、分析水情，做好预报。

加强巡堤监测，及时掌握堤身的沉降、浸润线变化等情况，注意观查是否出现裂缝、渗漏、滑塌现象，发现问题，及时处理，及时汇报。

6.2防守

汛前，对大泥河辖区段重要跨河工程、河道险工险段、滑坡危险点及通信、监测、预报预警设施进行全面检查，统计危险区内常住人口，登记造册，发现问题，及时处理，做到有险必查、有险必纠、有险必报。

6.3抢险

6.3.1组建防汛抢险队伍。根据大泥河防汛抢险工作实际需要。区防汛抗旱指挥部组建2800人的防汛抢险队伍，人员由曹镇乡和河滨街道河道沿线各行政村青壮年群众组成。

1、曹镇乡2500人。分别为：曹坑村300人；泥河村50人；吉村100人；关庄村50人；李三庄村300人；大黄庄村200人；齐务村300人；秦庄村300人；齐庄村300人；朱堂村300人；焦庄村300人。各村负责防守本村所管辖河段，重点防守曹坑闸、大泥河南支和北支0+000—1+600河段以及10处河道险工段。

2、河滨街道300人。由河道沿线肖庄村群众组成，负责防守本村所管辖河段，重点防守2处河道险工段。

6.3.2储备抢险物资。区防办、区农业农村和水利局以及沿河街道办事处共储备编织袋15000条、铅丝笼500个，钢材0.5吨、救生衣600件，桩木80立方米，并在河道险工段附近现场分别堆放块石20立方米，并按照“号料登记、备而不集”的原则，河道沿线各行政村储备编织袋10000条，桩木500立方米，铁锹300把。

6.3.3一旦发生险情，曹镇乡及河滨街道办事处在及时向区防汛抗旱指挥部和区农业农村和水利局报告的同时，必要时向市防汛抗旱指挥部和市水利局报告请求支援，立即组织防汛抢险队伍投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等；

6.3.4人武、公安部门应在发生灾情时，首先把被困人员迅速转移到安全地带；

6.3.5卫健部门在发生人畜伤亡时，及时抢救受伤人员，清理、掩埋人畜尸体，同时应组织人员对灾区做好卫生防疫工作；

6.3.6应急部门应对紧急转移的人员做好临时安置，发放粮食、衣物；

6.3.7水利、电力、交通及通信部门应迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。

7转移与安置

7.1根据预警信号确定需要转移安置人员

当大泥河遭遇20年一遇洪水（大泥河下石桥自然村东入河口断面洪水流量达到667m³/s）或河道发生较大险情时，发布Ⅴ级预警，各村抢险伍开始上岗执行抢险任务，主要是加强大泥河河道监测。

当大泥河遭遇50年一遇洪水（大泥河下石桥自然村东入河口断面洪水流量达到667m³/s）或河道发生重大险情时，发布Ⅲ级预警。抢险队伍坚守抢险岗位加强大泥河河道监测，加固加高河道堤防。大泥河上游无堤防河段加固临村庄河岸岸顶，防治洪水漫顶进村。乡、村两级干部开通报警器，通过多种形式报警，各抢险队、救护队、运输队及各相关单位组织分批做好部分严重受灾群众的安全转移准备工作。

当大泥河遭遇100年一遇洪水（大泥河下石桥自然村东入河口断面洪水流量达到1147m³/s）或河道发生重大险情时，发布Ⅱ级预警。乡、村两级干部继续开通报警器，通过多种形式报警，各抢险队、救护队、运输队及各相关单位根据继续分批次组织受灾群众安全转移工作。

当大泥河遭遇超过100年一遇标准洪水或河道发生特大大险情时及时发布Ⅰ级预警。乡、村两级干部开通报警器，组织河道沿线全部群众安全转移。

7.2转移安置要求

7.2.1转移遵循“先人员后财产，先老弱病残后一般人员，先低洼处后较高处人员”的原则，以集体、有组织转移为主。转移责任人有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。

7.2.2转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则。发生较大洪水时，区防办必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路。

7.2.3统一制作迁安明白卡，由曹镇乡政府和河滨街道办事处按属地原则将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息发放到每户。制作标识牌，标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。

7.2.4安置地点。一般因地制宜地采取就近安置、集中安置和分散安置相结合的原则。安置方式可采取投亲靠友、借住公房、搭建帐篷等。搭篷地点应选择在地势较高的安全区内。当大泥河沿岸村庄受淹严重时，曹镇乡转移群众就近沿苗张路转移至凤凰山或九里山等地势较高区域，肖庄村、王庄村等大泥河下游受灾群众沿平桐路向北转移至九里山等地势较高区域。

7.2.5转移安置过程中出现交通、通讯中断等特殊情况时，灾区各村、组应各自为战、不等不靠，及时采取防灾避灾措施。由村干部分头入户通知易发灾害点村民，尤其是夜间可能发生相关灾害时，要保证信息传递的可靠性，做到不漏一户，不漏一人。借助无线广播、铜锣、哨子等设备引导转移人员到安置地点。对于特殊人群的转移安置采取专项措施，并派专人负责，确保无一人掉队。

7.3 转移安置纪律

转移工作采取区、乡（街道）、村组干部层层包干负责的办法实施，明确转移安置纪律，统一指挥、安全第一。对于特殊人民群众转移安置必须争取专项措施，并派专人负责。

8保障措施

8.1物资保障

8.1.1曹镇乡政府、河滨街道办事处以及大泥河沿线各行政村要根据各自抢险人物大小储备铁锹、编织袋、救生衣等常备的防汛物资，其他应急物资将由区防汛抗旱指挥部根据需要统一调拨。

8.1.2在抗洪抢险救灾关键时期区防汛抗旱指挥部将根据需要有权使用任何单位、个人的物资、车辆、大型机械设备。

8.2通讯保障

通信部门组织通讯保障应急分队，要确保汛期全天24小时防汛信息设施畅通无阻。同时，在突发事件后，迅速抢修损坏的通讯设施，保证防汛通讯和现场指挥通讯畅通无阻。

8.3值班值守

8.3.1区防办、区农业农村和水利局、曹镇乡政府和河滨街道办事处值班人员必须认真履行其工作职责，增强责任心，坚守工作岗位，值班过程中电话必须24小时通畅，确保上传下达的通讯联络及时无误。

8.3.2值班人员要做好暴雨的预防信息通报；作好来电记录。遇到重要情况应及时处理并立即向带班领导汇报。按照值班表的排序，做好防汛登记的交接班制度。

8.3.3值班人员未坚守岗位履行职责，失职而造成不良后果的，要追究值班人员的责任。

8.4信息报送

区农业农村和水利局应加强雨水情预报，并及时向区防办提供详细的雨水情测报资料，以便区委区政府科学决策。区农业农村和水利局要与平顶山市水利局和鲁山县水利局保持密切联系，及时报告汛情、险情、灾情，必要时请求支援。

9责任与权限

9.1指挥机构

大泥河防汛抢险工作实行地方政府行政首长负责制，严格区、乡、村三级防汛岗位责任制，认真做好各项防洪抢险工作。

成立湛河区大泥河河防汛抢险指挥部，指挥长由大泥河区级河长担任；副指挥长由区政府分管水利工作副区长，湛河公安分局局长，区人武部部长担任；下设办公室，由区应急管理局局长 ，区农业农村和水利局局长两名同志担任办公室主任。

区防汛抗旱指挥部各成员单位的行政正职在指挥部的统一领导下各司其职、各负其责，密切协作共同做好大泥河防汛工作。

9.2成员单位职责

有关部门单位必须做好大泥河防汛宣传教育、组织协调、值班值守、安全检查和防洪预案制定等工作。

各成员单位主要责任：

1.区委.宣传部：正确把握防汛宣传工作导向，协调、指导新闻宣传单位做好防汛新闻宣传报道工作，并及时准确报道经区农业农村和水利局审定的汛情、灾情和防汛动态。

2.区发改委：指导大泥河防汛规划和建设工作，负责防汛抢险设施、重点工程除险加固建设、计划的协调安排和监督管理。灾情发生后，要加强对灾区重要商品市场运行和供求形势的监控，负责协调防汛救灾和灾后恢复重建的组织、供应。

3.湛河公安分局：维护社会治安秩序，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛物资以及破坏防汛设施的违法犯罪活动，协助有关部门妥善处置因防汛引发的群体性治安事件，协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。

4区应急管理局：负责监督、指导大泥河汛期安全生产工作。组织实施防汛救灾工作。组织灾情核查，及时向防汛抗旱指挥部提供灾情信息。

5.负责组织、协调灾区救灾和群众的生活求助。管理、分配救助受灾群众的款物，并监督使用。组织、指导和开展救灾捐赠等工作。

6.区.财政局：组织实施防汛和救灾经费预算，及时下拨并监督使用。

7.区自然资源和规划分局：组织监测、预防地质灾害。组织对地面塌陷、泥石流等地质灾害勘察、监测、防治等工作。

8.区交通运输局：协调组织并做好大泥河防汛抢险有关的道路交通设施的防洪安全工作。做好道路设施（桥梁）在建工程安全度汛防汛工作，在紧急情况下可责成建设单位清除碍洪设施。配合水利部门做好道路沿岸河道堤岸保护。协调组织做好防洪救灾和防疫人员、物资设备的运输工作。

9.通信部门：负责指导协调公共通信设施的防洪建设和维护，做好汛期防洪的通信保障工作。根据汛情需要，协调调度应急通信设施。

10.区农业农村和水利局：负责组织、协调、监督、指导大泥河防汛日常工作。归口管理河道防洪工程设施工程。负责组织、指导防洪排涝工程的建设与管理，督促完成水毁水利工程的修复。以及洪水的监测、预报和雨水情的监测、管理。负责防汛工程安全的监督管理。及时收集、整理和反映农业洪涝等灾情信息。指导农业防洪和救灾、生产恢复，指导灾区调整农业结构、推广应用农业技术和动物疫病防治工作。负责救灾化肥、救灾柴油等专项补贴资金的分配和管理，救灾备用种子、饲草、动物防疫物资储备、调剂和管理。

11.区卫健委：负责灾区疾病预防控制和医疗救护工作。灾害发生后，要及时向防汛抗旱指挥部提供灾区疫情与防治信息，组织医疗卫生人员赶赴灾区，开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。

12.武警、人武部门：负责组织部队、武警实施大泥河抗洪抢险救灾，参加重要工程和重大险情的抢险救灾工作。协助公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安，协助区政府转移危险地区的群众。

9.3办事机构

区农业农村和水利局负责大泥河抢险的日常具体工作，其主要职责是：

1.组织防汛安全检查和汛前准备工作。

2.负责编制城区防汛抗洪预案，督促、协助有关单位编制所辖区域防汛抗洪实施预案和年度度汛安排，督促、协调度汛预案和安排的执行。

3.收集和处理防汛信息，为防汛抗旱指挥部决策做好基础工作。

4.指导、协调、审核防洪基础设施、防洪工程措施的规划建设及水毁工程修复。

5.负责实施和管理防汛通讯系统建设。

6.负责协调防汛物资、物料和器材的储备、调配及防汛经费的筹措和管理使用。

7.安排、指导开展防汛宣传教育、防汛安全检查和有关业务培训。

9.4防汛应急专家小组

区农业农村和水利局牵头成立防汛应急专家小组，负责防汛抢险及救灾工作中的技术工作。组长由区农业农村和水利局局长担任，副组长由区农业农村和水利局分管副局长、曹镇乡政府分管副乡长、河滨街道办事处分管副主任，成员由区农业农村和水利局水利股股长、水利工程管理站站长、曹镇乡乡村振兴服务中心主任、河滨街道办事处以及具有中级以上职称的水利专业技术人员。主要任务与职责：

1.在出现洪涝灾情时立即到达受灾现场，并根据现场具体情况做出抢险应急技术处理方案。

2.坚持值守灾情现场，充分发挥技术优势，协助各职能部门做好抢险救灾工作。

3.随叫随到，听从指挥部调遣，保证防汛各项技术措施的落实。

10附则

10.1本预案由湛河区农业农村和水利局负责组织编制，并经区防汛抗旱指挥部评估。每年对本预案评审一次，并视情况做出相应修改。

10.2本预案由湛河区农业农村和水利局负责解释。