冬春季节气温较低、风干物燥，传统节日、大型群众性活动集中，用火用电用气量增加，各类火灾风险积聚叠加，历来是火灾防控关键时段。为认真落实区委、区政府关于消防安全和安全生产工作安排部署，全力推进消防安全治本攻坚三年行动，曹镇乡决定自即日起至2025年3月，在全乡开展以“生命通道大起底、火灾隐患大排查、单位责任大落实、疏散逃生和应急救援大演练、基层能力大提升”为主要内容的冬春火灾防控工作。现制订方案如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记关于消防工作和安全生产重要论述，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，深刻吸取近年来典型火灾事故教训，进一步推动强化消防安全红线意识，织密织牢各级各部门消防安全工作责任体系，压紧压实企业消防安全主体责任，全力查改各类导致人员伤亡的突出风险隐患，持续打牢火灾防控工作基础，坚决防范遏制群死群伤重特大火灾事故发生，确保人民生命财产安全。

二、重点任务

深刻汲取近年来省内外重特大火灾事故教训，以“生命通道大起底、火灾隐患大排查、单位责任大落实、疏散逃生和应急救援大演练、基层消防能力大提升”为抓手，全力提升全社会抗御火灾整体能力水平。

（一）生命通道大起底

1. 严查严处违规装修改变疏散条件。各村、各部门要对本地区、本行业新建、改建单位加强指导，严禁违规装修改造建筑结构导致占用、堵塞、封闭“生命通道”。

2. 严查严处多主体经营场所合用出口锁闭。各村、各部门联合开展多业态混合生产经营场所排查，督促建筑管理方掌握不同业态场所营业时段，保证建筑内所有场所营业时段符合安全疏散条件，严防因日间营业场所歇业锁门影响夜间营业场所安全疏散。

3. 严查严处疏散通道、安全出口堵塞锁闭。各村、组织本行业、本系统开展排查，督促商市场、公共娱乐场所、学校、医院、养老福利机构、文物建筑、宗教场所等单位落实消防安全主体责任，督促人员密集场所拆除门窗设置影响逃生和灭火救援的铁栅栏、铁丝网、户外广告牌等障碍物，严格疏散通道和安全出口日常管理。督促物业服务企业严格执行《消防法》《河南省物业管理条例》等相关要求，按照合同约定对服务区域内电动自行车堵塞占用疏散通道、安全出口等违规行为及时采取措施制止，2024年12月底前，各村人员密集场所三层及以下门窗影响疏散和灭火救援的障碍物要实现清零。2025年3月底前，人员密集场所门窗设置障碍物基本清除。

4. 严查严处消防车通道占用阻塞。严格执行《消防法》《河南省物业管理条例》等相关要求，督促物业管理单位按照合同约定加强对服务区域内消防车通道巡查检查，发现擅自占用、挖掘物业管理区域内消防车通道、消防车登高操作场地，以及违法设置铁桩、石墩、水泥墩、限高杆、架空管线、户外广告牌、灯箱等障碍物的违法行为，及时劝阻制止。

（二）火灾隐患大排查

以人员密集场所、多业态混合生产经营场所、特殊敏感场所、“九小”场所为重点，严格“十查、三清、两管”（见附件）要求，全力查改各类火灾隐患。11月下旬起，各村、各部门要迅速组织力量开展隐患排查行动。

1. 严格排查人员密集场所。各村、各部门按照职责分工，持续开展分管领域人员密集场所消防安全排查，及时消除火灾隐患，重点检查违规动火施工、违规使用易燃可燃材料装修装饰、占堵疏散通道、锁闭安全出口等突出问题。

2. 严格排查多业态混合生产经营场所。各村、各部门开展多业态混合生产经营场所排查，督促混合生产经营场所明确统一的消防安全管理主体，结合建筑整体、内部分区和各生产经营单位实际，压实消防安全主体责任，严密落实消防安全管理措施，对共用的疏散通道、消防设施加强管理，强化动火作业管控。

3. 严格排查特殊敏感场所。民政部门牵头开展对养老院、福利院等的检查整治，重点检查养老福利机构日常巡查检查落实情况、火源电源气源管理情况、夜间值班值守情况和人员应急处置能力；乡行政审批服务中心牵头开展对学校、幼儿园、中小学学科类校外培训机构特别是寄宿制学校等的检查整治，及时清理单个学生宿舍超过8人住宿和违规设置防盗窗铁栅栏问题；开展对医院、诊所等医疗卫生机构的检查整治，重点纠治病房楼内常闭防火门敞开、住院部走廊增设床位占用疏散通道等问题；开展对文物古建筑的排查整治，重点排查文博单位动火作业施工管控、电气设备管理等问题。

4. 严格排查“九小”场所。各村、各部门加大“九小”场所排查力度，集中整治电动自行车停放充电、违规用火用电用气、违规留宿住人、疏散通道堆放杂物、违规设置影响人员疏散逃生和灭火救援的防盗窗、广告牌等突出问题。公安派出所依法依规加强对消防职责所属单位的日常消防监督检查。

5. 严格排查地下场所。对设置在地下室、半地下室的经营性场所开展排查治理，重点检查单位主体责任落实、疏散通道和安全出口、用火用电管理、装修装饰材料、疏散和灭火应急预案、动火施工作业、防烟排烟设施等方面是否存在消防安全隐患。对检查发现的问题，要建立台账清单，对账销号。对严重影响公共安全的重大火灾隐患，要提请政府挂牌督办，果断采取关停、查封等有力措施，督促整改到位。

6. 严格排查特色产业。各村、各部门要开展消防安全形势分析研判，切实找准不放心场所、存在的突出问题和薄弱环节，采取针对性防范措施开展排查治理。

（三）单位责任大落实

1. 压实单位主体责任。全面推行单位消防安全风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺管理制度，定期开展消防安全自查、建筑消防设施检测维保和电气燃气安全检查。指导督促重点单位，突出日常巡查检查、动火作业管控、安全疏散管理和消防设施运行等重点环节，将消防安全管理要求有机融合到日常管理内容，落实各层级、各岗位消防安全具体责任，提升本质安全水平。

2. 澄清消防安全重点单位底数现状。乡应急办、公安机关对辖区消防安全重点单位情况进行全面摸排，确定单位名册后按程序报政府备案。2024年11月底前，重点单位台账底册要建立完成。

3. 落实重点单位包保联系工作机制各村、各部门按照省政府办公厅印发的《消防安全重点单位包保联系工作机制实施办法》（豫政办﹝2024﹞58号）和区政府工作要求，对照工作职责，共同指导单位履行消防安全主体责任，指导其加强防火巡查检查、消防培训演练、消防设施器材维护保养等工作，自查自纠“十类消防安全突出风险”，落实“三清”、“两管”措施。2024年12月份，包保联系工作机制要全面启动运行。冬春火灾防控期间，消防安全重点单位主要负责人要与专业技术人员至少开展两轮次内部全面检查。

（四）疏散逃生和应急救援大演练

1. 组织修订完善预案。乡应急办要指导辖乡消防安全重点单位结合场所特点、火灾风险、灭火力量和消防设施等实际情况，有针对性地编制灭火和应急疏散预案。2024年12月底，督促辖区重点单位对本单位灭火和应急疏散预案进行一次修订。

2. 高频次开展全要素演练。指导劳动密集型企业、医疗卫生机构、养老福利机构、学校幼儿园、校外培训机构、宾馆饭店、旅游景区、文物古建筑等重点领域单位，按照“全员额、全通道、全流程”要求，落实每月25日“消防安全警示教育演练日”要求，组织落实应急疏散演练；对夜间营业使用的医院、养老院、寄宿制学校、公共娱乐等场所，要针对性开展错时演练；多业态混合经营场所管理方要组织所有经营主体开展演练。2024年12月底前，各村、各部门要组织辖区社会单位至少开展一次全员应急疏散演练。消防部门结合消防安全重点单位熟悉演练工作，指导单位提升应急疏散演练水平。

3. 加强重点岗位人员培训演练。指导辖区单位落实新入职员工全员培训、重点岗位工种（消防设施操作员、夜间值班人员、微型消防站队员、电工、厨师、保安）人员针对性培训要求。根据重点岗位人员工作性质，组织局部模拟火灾处置和疏散演练。2024年11月，分批次组织医疗卫生、养老机构、文物建筑、高层建筑等重点场所消防安全管理人员参加全省消防安全大培训。2025年1月底前，要督促辖区单位对重点岗位人员普遍开展一次针对性培训演练。

（五）基层能力大提升

1. 抓实乡镇街道消防安全服务中心质效提升。加强消防安全服务中心工作调度，采取定期上门指导、分批集中培训、组织交叉互查、开展培训式检查等多种形式，推动消防安全服务中心常态化开展防火巡查、消防宣传教育培训和对行政村社区的工作指导。

2. 落实消防安全“网格化”工作机制。各村要将消防工作统筹纳入基层网格化管理内容，将消防工作落实到行政村一级。对基层网格人员开展消防安全常识培训，指导基层网格人员在开展日常工作过程中，协助排查电动自行车室内停放充电、疏散通道堵塞、安全出口锁闭、违规明火施工作业等问题隐患。

3. 建强基层应急处置力量。建强乡镇专职消防队，强化人员素质提升、优化装备配备，增强灭火和抢险救援能力。加强企业专职消防队建设，开展消防基本技能实操实训，配齐消防器材和灭火药剂，与消防部门建立完善联勤、联训、联调、联战“四联”机制。消防救援站要结合日常执勤训练情况，适时对乡镇专职消防队、企业专职消防队业务指导，提升初期火灾扑救能力。

4. 提升消防安全科技防范水平。要全面推进“智慧消防”建设及应用，充分发挥科技手段对消防工作的支撑作用，强化大数据、物联网、信息化、人工智能等新技术在消防安全隐患排查整治中的深度应用。在沿街门店、九小场所和“多合一”等场所推广应用独立式感烟火灾探测器、电气火灾探测器、无线可燃气体探测器和简易喷淋等技术防范措施，提高小单位、小场所消防智能化管理水平。

三、行动安排

（一）行动时间

即日起至2025年全国“两会”结束。

（二）工作阶段

1. 动员部署阶段（2024年11月25日前）。各村、各部门参照本方案内容，细化制定工作方案或实施计划，召开会议进行专题部署。

2. 推进实施阶段（2024年11月26日至2025年3月15日）。各村、各部门按照明确的时间节点，抓好各项任务措施落实，始终保持严管严控态势。2024年11月份，要全面铺开大起底、大排查、大演练活动，发动各行业条线和基层力量迅速掀起强大声势。2024年12月份至2025年1月份，要突出元旦、除夕等重要节点，开展针对性排查和错时检查，持续攻坚整改突出隐患问题。2025年2月份至3月中旬，围绕全国“两会”期间消防安全工作，针对不放心场所和突出风险开展“回头看”，以湛河一域之稳定为全国大局稳定做贡献。

3. 巩固提升阶段（2025年3月16日至31日）。坚持边整治、边调研、边总结，对存在的普遍性、系统性问题进行梳理研究，及时总结推广工作经验和典型做法，建立健全长效管理机制。

四、工作要求

（一）强化组织领导。各村、各部门要高度重视专项行动，进一步增强做好消防工作的责任感、使命感、紧迫感，分兵把守、齐抓共管，确保冬春火灾防控工作取得实效。

（二）强化统筹推进。各村、各部门要将冬春火灾防控工作与消防安全治本攻坚三年行动、“九小”场所长效治理、电动自行车全链条整治等专项行动，与基层消防力量建设、消防宣传培训等基础工作结合起来，以重点突破带动整体提升，推动破解深层次突出问题，加快推动消防安全治理模式向事前预防转变。

（三）精准严格执法。各村、各部门要深刻汲取近年来省内外典型事故案例教训，找准工作中存在的突出问题和薄弱环节，采取联合执法、专家辅助执法等方式，坚持现场查、现场讲、现场交办、现场签字、现场验收的“五现场”要求，坚决惩治各类违法行为和火灾隐患，提升执法质效。对发现的违法行为和火灾隐患，坚决督促整改。