近年来，随着法治建设的深入推进，人民群众的法律意识不断增强，法律服务需求日益旺盛。然而，当前我区法律服务市场存在一些乱象，部分法律服务公司违法违规经营，严重损害了人民群众的合法权益，扰乱了法律服务市场秩序，也影响了法治建设的进程。为此，建议采取有效措施，治理混乱的法律服务市场及法律服务公司。

一、 当前我区法律服务市场存在的主要问题

（一）法律服务公司鱼龙混杂，违法违规经营现象突出。

一些法律服务公司未经司法行政部门批准，擅自开展法律服务业务，甚至冒充律师事务所招揽业务；一些法律服务公司超越经营范围，从事诉讼代理、刑事辩护等应当由律师从事的业务；一些法律服务公司虚假宣传，夸大自身实力，误导当事人；一些法律服务公司收费不透明，存在乱收费、高收费现象；一些法律服务公司与司法人员勾结，进行利益输送，干扰司法公正。

（二）法律服务市场秩序混乱，恶性竞争现象严重。

一些法律服务公司为了争夺案源，采取不正当竞争手段，如低价竞争、诋毁同行、虚假承诺等，严重扰乱了法律服务市场秩序；一些法律服务公司为了追求经济利益，忽视服务质量，甚至损害当事人的合法权益。

（三）法律服务监管机制不完善，监管力度有待加强。

目前，对法律服务公司的监管存在多头管理、职责不清的问题，司法行政部门、市场监管部门、公安机关等部门都有一定的监管职责，但缺乏有效的协调机制，导致监管存在漏洞；对法律服务公司的违法违规行为，缺乏有效的处罚措施，违法成本低，难以形成有效震慑。

二、 治理混乱的法律服务市场及法律服务公司的建议

（一）加强法律服务公司准入管理，严把市场准入关。

1. 提高法律服务公司设立门槛。建议提高法律服务公司注册资本、从业人员资格等方面的要求，确保法律服务公司具备相应的资质和能力。

2. 严格法律服务公司经营范围。明确界定法律服务公司的经营范围，禁止其从事诉讼代理、刑事辩护等应当由律师从事的业务。

3. 建立法律服务公司黑名单制度。将违法违规经营的法律服务公司列入黑名单，并向社会公布，限制其从事法律服务业务。

（二）加强法律服务市场监管，规范市场秩序。

1. 建立健全法律服务市场监管机制。明确司法行政部门、市场监管部门、公安机关等部门的监管职责，建立信息共享、联合执法等机制，形成监管合力。

2. 加大对法律服务公司违法违规行为的查处力度。对未经批准擅自开展法律服务业务、超越经营范围、虚假宣传、乱收费等违法违规行为，依法予以严厉打击，提高违法成本。

3. 加强行业自律。鼓励和支持法律服务行业协会制定行业规范，加强行业自律，引导法律服务公司诚信经营、规范服务。

（三）加强法律服务队伍建设，提升服务水平。

1. 加强法律服务从业人员培训。定期组织法律服务从业人员参加业务培训，提高其法律素养和服务水平。

2. 建立健全法律服务从业人员诚信档案。将法律服务从业人员的执业信息、奖惩情况等纳入诚信档案，作为其执业的重要参考。

3. 鼓励和支持律师行业发展。鼓励和支持律师事务所做大做强，提高律师行业的整体服务水平，满足人民群众日益增长的法律服务需求。

（四）加强法治宣传教育，提高人民群众的法律意识。

1. 广泛开展法治宣传教育。通过多种形式，向人民群众普及法律知识，提高其法律意识和维权能力。

2. 引导人民群众理性选择法律服务。引导人民群众选择正规的法律服务机构，避免上当受骗。

治理混乱的法律服务市场及法律服务公司，是维护人民群众合法权益、促进社会公平正义的必然要求，也是推进法治建设的重要举措。我相信，在区委、区政府的领导下，在区人大的监督支持下，通过各有关部门的共同努力，一定能够有效治理法律服务市场乱象，营造良好的法治环境，为全区经济社会发展提供有力的法治保障。

张国强代表： 您提出的关于“净化法律服务市场”的建议收悉，现答复如下： 近年来，随着经济社会发展和人民群众法律意识的提高，法律服务需求日益增长，法律咨询公司数量迅速增加。这在一定程度上满足了社会对法律服务的多样化需求，但也出现了部分法律咨询公司违规经营的问题，主要表现在以下几个方面：一是虚假宣传，一些法律咨询公司夸大自身能力，承诺无法实现的法律服务效果，误导消费者；二是违规从事诉讼代理业务，部分未取得律师执业资格的人员以律师名义代理案件，扰乱了正常的诉讼秩序；三是与律师事务所或律师存在不正当合作，通过向律师事务所或律师支付介绍费等手段承揽业务，影响了法律服务市场的公平竞争；四是管理不规范，部分法律咨询公司内部管理制度不完善，服务质量参差不齐，损害了消费者的合法权益。这些问题不仅损害了当事人的合法权益，也扰乱了法律服务市场秩序，影响了法治建设的良好形象。 一、加强对行政执法部门的监督力度 湛河区司法局立足岗位职责，依法对辖区各执法单位进行执法监督，采取调阅案卷、执法信息公开、随同执法监督、案件回访、公布投诉举报途径等方式对执法主体进行监督。针对法律咨询公司超范围开展业务，市场监管部门应引起重视，加强执法监管力度，对违规法律咨询公司进行严厉查处，整治非法法律服务行为。截止2025年5月，湛河区注册的法律服务、咨询类市场主体共计23家，其中公司20家，个人独资企业2家，个体工商户1家。经与市场监督管理部门沟通，市场监督管理局针对此类市场主体的登记注册、虚假宣传、虚假广告、价格违法、不正当竞争、侵害消费者合法权益等行为，根据“双随机、一公开”制度、专项检查工作任务、上级交办和受理举报投诉开展监督管理工作。 二、加大宣传力度，营造浓厚法治氛围 充分运用微信公众号等平台公示辖区内合法律师事务所、公证处、司法鉴定机构等名单，并提供全国律师执业诚信信息查询入口，方便群众核实资质；通过典型案例解析、短视频、社区讲座等形式揭露“包胜诉”“关系运作”等法律诈骗套路，增强群众防范意识；联合公安、市场监管部门打击非法“法律咨询公司”和假冒律师，畅通12348热线及线上投诉渠道，鼓励举报可疑机构；推广法律援助和公益法律服务，提供免费咨询初审，发布《法律服务消费指南》明确正规服务流程；与媒体合作曝光诈骗案例，培训基层工作人员担任“法律防骗宣传员”，并运用技术手段开发“扫码验真”功能，帮助群众快速识别正规法律服务；按照“三查三不”原则——查资质、查口碑、查合同，不信口头承诺、不贪低价服务、不找“关系律师”，切实保障自身合法权益。 三、加强管理，构建“全链条闭环式”管控体系 严把入口关，建立执业资格预审小组和基层服务试用期机制，联合核查诚信记录，落实负面清单动态清退；强化过程监管，通过突击查台账、现场考能力、暗访看作风的“三查合一”穿透式督查，结合律所交叉互评，压实服务质量；刚性结果运用，将年度考核结果挂钩经济收益、执业权限、政治待遇及机构存续，对律师事务所主任实行管理责任连带问责。同时借力数据互通抓取风险线索，单列管理经费保障，最终以“科技赋能+机制约束”打造政治过硬、专业精良、作风扎实的基层法律服务铁军。 四、下一步工作计划 区司法局将继续加强与区市场监管部门联合执法监督力度，督促其加大检查力度，建立长效的联动机制，监督市场监管部门落实对法律咨询服务机构的信息公示制度，公开其经营范围、从业人员资质、服务价格等信息。加强对法律咨询服务机构的评估和监管，确保其服务质量和合法合规性。同时，通过“宪法宣传日”“民法典宣传日”等多种形式面向行业及社会开展宣传，引导法律服务业从业人员规范服务行为，提升群众依法理性维权意识，同时畅通投诉举报热线，切实发挥行政执法监督作用，全面净化全区法律服务市场，打击法律咨询公司超范围经营，有效维护法律服务市场的健康发展和人民群众的合法权益。 2025年6月24日