一、基本情况

随着我国人口老龄化的加速发展，养老问题已经成为全社会共同关注的焦点。作为基层养老服务体系的重要组成部分，街道养老中心在提供养老服务、满足老年人多样化需求方面发挥着不可替代的作用。然而，当前街道养老中心在设施、服务、管理等方面仍存在一些有待加强和改进提升的地方。

二、存在问题

（一）服务供给不足与需求多样化之间的矛盾

随着老年人口的不断增加，社区养老服务的需求日益多样化。然而，现有的社区养老服务供给往往难以满足老年人的全部需求。一方面，部分老年人需要专业的医疗护理、康复服务，而社区养老服务往往缺乏相应的医疗设备和专业人员；另一方面，部分老年人更注重精神层面的需求，如心理咨询、社交活动等，但社区养老服务在这些方面的供给相对不足。

（二）服务质量参差不齐

社区养老服务的质量直接影响到老年人的生活质量和幸福感。然而，在实际运行中，部分社区养老服务的质量参差不齐。一些服务人员缺乏专业技能和职业素养，服务态度和服务效率也存在问题。此外，部分社区养老服务设施简陋，缺乏必要的维护和更新，导致服务体验不佳。

（三）资金投入不足与运营成本高昂

社区养老服务的持续发展和优化需要足够的资金支持。然而，在实际运行中，部分社区养老服务的资金投入不足，导致服务设施简陋、服务人员短缺等问题。同时，社区养老服务的运营成本也相对较高，包括人员工资、设备维护、水电费用等，这使得部分社区难以维持服务的正常运行。

（四）社会认知度不高与参与度不足

部分社区居民对社区养老服务的认知度不高，对其重要性和必要性缺乏足够的认识。同时，部分老年人对社区养老服务的接受度也较低，更倾向于传统的家庭养老模式。这导致社区养老服务的参与度不足，难以形成有效的服务网络。

三、提出建议

(一)服务方面

为了解决服务供给不足与需求多样化之间的矛盾，建议社区应加强对老年人需求的调研和分析，了解他们的真实需求和期望。在此基础上，社区制定针对性的服务计划，增加服务种类和数量，提高服务的针对性和有效性。同时，社区还应积极引入社会力量参与养老服务，如鼓励志愿者、社会组织等提供志愿服务和资金支持，以丰富服务内容和提高服务质量。此外，社区还需加强对服务设施的维护和更新，确保设施的完好性和安全性。

（二）人员方面

为了提升社区养老服务的质量，建议社区应加强对服务人员的培训和管理。一方面社区可以定期组织服务人员参加专业技能培训和职业素养提升课程，提高他们的专业素养和服务水平，建立完善的考核机制，对服务人员的服务质量进行定期评估和考核，以确保服务的规范性和有效性。另一方面加强对养老服务人才的培养和引进，社区可以与高校、职业院校等合作开展养老服务人才培养项目，为社区养老服务提供源源不断的人才支持；此外，还可以建立激励机制，吸引和留住高素质的人才进入养老服务领域。

（三）资金保障方面

为了解决资金投入不足与运营成本高昂的问题，建议社区应积极争取政府和社会各界的资金支持。一方面，社区可以向政府申请专项经费用于养老服务的建设和发展；另一方面，社区可以通过与企业合作、社会捐赠等方式筹集资金。同时，社区还需加强对运营成本的控制和管理，如优化服务流程、提高服务效率、降低能耗等，以降低运营成本并提高资金利用效率。

（四）提高社会认知度与参与度

为了提高社会认知度与参与度，建议社区应加强对社区养老服务的宣传和推广。一方面，社区可以通过媒体、网络等渠道加强对社区养老服务的宣传，提高社会对社区养老服务的认知度和接受度；另一方面，社区可以组织各种形式的社区活动，如老年人健康讲座、文化娱乐活动等，吸引老年人积极参与社区养老服务。同时，社区还应加强与社区居民的沟通和互动，了解他们的需求和意见，以便更好地为他们提供服务。

李春红委员： 您提出的关于“抓好街道养老服务中心建设”的提案收悉，非常感谢您对民政工作尤其是养老服务工作的关注和支持，现就您的建议答复如下： 近年来，为积极应对人口老龄化，推进全区养老服务工作高质量发展，我局以发展普惠性养老服务为目标，围绕构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，不断完善养老服务网络，切实强化养老服务供给，持续提升养老服务能力，养老服务工作水平得到有效提升。 一、基本情况 全区现有60岁以上老年人5.7万人，占全区总人口34万人的16.8%，已经进入老龄化社会。其中80-89岁老人7482人,90-99岁老人817人，100岁以上老人19人。辖区现有登记备案的养老机构10家，街道综合养老服务中心9家，社区日间照料中心35家，农村幸福院5家，共有各类养老床位1765张，其中，护理型床位1445张，护理型床位占比81％。 二、工作开展情况 （一）不断强化养老服务体系建设。 一是建立联席会议。建立由区政府分管领导任总召集人的养老服务工作联席会议，民政部门积极承担联席会议日常工作，切实加强对养老服务工作的统筹、协调、指导和督促，不断完善党委领导、政府主导、部门协同、社会参与、市场运作的养老服务工作机制。二是凝聚部门合力。区政府制定出台《湛河区加快落实养老服务体系建设重点任务实施方案》《关于推进湛河区基本养老服务体系建设的实施意见》、《湛河区养老服务高质量发展三年行动计划》等文件，下发部门职责清单，梳理制定基本养老服务清单等，明确各部门在养老服务工作中的职责任务，民政、卫健、住建、规划、财政、发改等部门按照职责分工照单履职，推动形成共同应对人口老龄化、多方参与养老服务工作的合力。三是建好服务设施。各乡、街道紧紧抓住省属企业社会化移交、社区规范化建设、五星支部创建、老旧小区改造等有利时机，通过公建配套、购置、租赁、整合资源等方式加大城乡社区养老服务设施建设力度。全区先后统筹上级各类补助资金4500余万元投入到养老服务设施标准化建设和提档升级，全区9个街道和35个社区已完成养老服务设施建设，为养老服务工作的开展奠定了基础。四是发展老年助餐服务。民政部门将老年助餐服务作为养老服务的一项重要内容，不断进行探索尝试。先后打造了马庄街道、轻工路街道综合养老服务中心老年餐厅，湛南社区、龙腾社区等老年助餐点，为老年人提供丰富多样、质优价廉的菜品，受到群众好评。今年我们将老年助餐服务作为重大民生工程，列入重点民生实事，全力推进，通过积极对接辖区优质餐饮企业、品牌养老机构等优质社会资源，科学布局老年助餐服务设施41处，标准化、规范化建管，社会化、市场化运营，受到群众赞誉。 （二）持续夯实为老健康体系支撑。 一是积极落实老年医疗服务优待政策。卫健部门在辖区各医疗机构设置老人优先的标语标识，60周岁(含60周岁)以上的老年人享受“优先就诊、化验、检查、交费、取药”等服务。业务办理保留现金支付窗口，方便老年人交费。湛河区人民医院还对部分病房进行了适老化改造，优化了病区的布局和装饰，增加了无障碍设施，全方位为老年人打造安全、友善、适宜的医疗环境。二是持续开展老年人健康服务。明确社区卫生服务中心和卫生院为主体，每年向辖区老年人开展健康体检并提供医养结合服务。2024年以来，家庭医生签约团队以“五个一”活动（开展一次健康评估、面对面签定一份服务协议、建立一份健康档案、制定一个健康管理方案、发放一本健康服务手册”）为抓手，共计为辖区65岁及以上失能老年人、高龄(80岁及以上)老年人开展上门医养结合服务1.4万人次，超过省定1万人次指标，老年人足不出户享受到便利的医疗服务。三是不断加快医养结合设施建设。积极支持国药医疗平顶山健康养老中心和平顶山市第六人民医院健康养护院2个医养结合项目建设，打造以医为支撑，养为核心，集医疗、康复、养老、护理等为一体的医养结合机构，为全区新增养老床位290张，累计收住老人135人次。两家医养结合机构均被省卫健委评定为二级医养结合机构。其中，国药医疗平顶山健康养老中心还入选了2021年河南省第二批医养结合示范项目。四是广泛开展健康养老知识宣传科普活动。各单位以集中宣传和自主宣传相结合、线上自媒体和线下健康版面展相结合等形式，开展丰富多彩的宣传活动。先后开展了老年健康周、“敬老月”和老年口腔健康促进行动等专题宣传。去年以来，累计开展现场义诊咨询20余场，发放健康知识手册、控油壶、手提袋等宣传礼品300余份，接受健康咨询老年人500余人，开展老年健康知识讲堂6场次，在辖区营造了浓厚的宣传氛围，调动了群众参与老年健康服务的积极性和主动性，增强了广大老年人的获得感和幸福感。 （三）全力创建老年友好型社会。 一是做好老年人防诈反诈工作。公安部门向辖区老年人发放反诈宣传页和播放反诈小视频，用通俗易懂的话语向广大老人宣讲生动的案例，增强老年人辨别、应对、避免上当受骗的能力。同时，全面梳理近年来养老服务领域涉嫌非法集资、套路贷、诈骗等案件立破案情况，精准摸排各重点领域侵害老年人财产权益的违法犯罪线索，对上级转办、部门移交、群众举报、主动摸排掌握的线索，一律实行专班核查，全面调查取证，按时完成核查任务，依法作出处置结论。先后出动警力200余人次，宣传人群达30000人次，涉及老年人的案件呈逐年下降趋势。二是加快老年人无障碍改造步伐。结合老旧小区改造，住建部门在小区内合理规划停车位，增设轮椅置放区，特别设置无障碍轮椅置放区域标识，方便使用轮椅的老年人停靠。同时对小区内的楼梯间扶手进行了全面翻新，确保扶手稳固、安全，方便老年人上下楼梯。另外还通过绿化、美化等措施，提升小区整体环境品质，为老年人创造一个宜居、舒适的生活空间。在沁园西路、农科路等道路的改造过程中，特别注重无障碍设施的建设，通过增设无障碍坡道，完善道路标识，加强道路维护，着力解决老年人出行不便的问题。三是不断提高老年人教育资源供给。发挥社会体育指导员作用，多层次、多角度宣传老年体育的新风貌，大力普及科学健身知识，宣传群众健身特色。利用全区健身站点，组织老年人开展丰富的健身活动。利用湛河区健身气功协会组织老年人开展健身气功锻炼并参加市级比赛，取得了优异的成绩。积极筹备建设老年活动中心和老年大学，目前正在选址。四是开展老年友好型社区示范创建。近年来，我们将养老服务工作列为社区的中心工作之一，以打造老年友好型社区为抓手，不断提高社区服务能力，群众对社区工作的满意度显著提高。马庄街道电力社区被评为“国家级老年友好型社区”，今年以来姚孟街道阳光苑社区和九里山街道西苑社区全力打造规范化、专业化的老年服务模式，正在分别创建国家级和省级老年友好型社区。 （四）逐步规划发展银发经济。 一是做好养老服务事业规划设计。在《湛河区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中，将“加快发展健康养老”写入“加快发展现代产业体系”章节。同时在“十四五”生活性服务业提质工程专栏中列出涉及健康养老的建设工程；将“健全医养融合服务体系”写入“建设健康湛河”章节；将“构建多元养老服务体系”写入“促进人口均衡发展”章节。在近年的政府工作报告中，多次提出“要加快发展养老产业，不断扩大养老服务供给”等内容，并列入重点督查事项，持续提升养老服务水平和应对人口老龄化能力。二是加大养老服务项目建设力度。加强向上沟通对接，积极争取市级重点康养项目落地我区，所争取的平顶山大健康产业园项目位于湛河区新华路与长江路交叉口东南角，一期规划建设地块202亩，用于建设市妇幼保健院新院区。二期规划248亩，建设月子中心、康复中心、体检中心、婴幼儿照护中心、医养中心等大健康综合体，目前正在进行文勘。三是积极开展智慧养老平台建设。以打造居家养老15分钟服务圈为目标，加快推进互联网、大数据、人工智能和养老服务工作深度融合，以信息化、智能化网络平台为基础，以建立“老年人基础信息和居家养老服务数据库”为支撑，通过优化线上服务模式，拓展线下服务内容，实现养老服务对象和养老服务资源信息动态化管理，建立完善的居家养老服务体系。目前，民政部门已将辖区内5.4万名60岁以上老人信息录入市智慧养老服务平台，正在筹建区、乡、村（社区）三级智慧平台。四是积极开展养老产业招商。以养老产业为方向，加大招商力度。中国广电5G智慧康养中心成功落户我区，老人足不出户即可通过信息化平台选择保健理疗、远程照护、智能家居等智慧康养服务。民政部门还先后了引入河南康养集团、全仁、乐助等优质养老与社工组织入驻，辖区并培育了溢福园、夕阳美、金色家园等本地养老服务组织，为全区老年人提供多样化、多层次、高质量的服务。 三、下步工作打算 我们将采取更加有力的举措，加快推进我区养老事业和养老产业健康快速发展。一是加强组织领导，营造良好氛围。将养老服务工作当作中心工作来抓，定期召开联席会议，凝聚部门合力，营造尊老爱老敬老的社会氛围，全力开创养老服务工作新局面。二是完善养老设施，补齐短板弱项。把项目建设作为养老服务体系建设的重要支撑,进一步强化“项目为王”的观念，科学谋划项目、包装项目、申请项目、打造项目，加快补齐养老服务设施的短板弱项。三是加强要素保障，健全服务体系。全面统筹，部门联动，着力破解土地、资金、用房、人才等关键要素，进一步健全完善养老服务体系，切实提升养老服务水平。 感谢您对养老事业的关注，并欢迎今后提出更多宝贵的意见建议。